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原标题:关于建立健全农村基层组织建设长效机制的思考

浏览次数:73 时间:2020-02-14

张向鸿

赵翠霞 谢志军

  着力解决当前农村基层党建突出问题

十八大以来,随着全面从严治党的逐步推进,农村基层党组织建设普遍得到加强。农村党员思想稳定,党员意识日益增强。但是,笔者在“两学一做”教育活动中发现,农村党员思想意识也存在一些不容忽视的消极思想和问题,需引起高度重视并下功夫解决。

在新时期,农村基层党组织建设面临着许多新问题、新情况:农村经济基础的变化、农村社会阶层的分化、农村宗族势力的兴起等,同时,在农村基层党组织内部也存在许多问题:党员理想信念动摇、党员党纪不严、党风不正、党员意识淡薄、党员责任感、使命感衰退等。因此,认真研究加强农村基层组织建设的长效机制,采取多种措施,加强农村基层组织建设,是全面实现小康社会的根本保证

  ——四谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

农村党员中存在的主要问题

一、农村党组织建设存在问题

  仲祖文

1.理想信念淡化,组织纪律性不强。由于历史文化原因,农村相当一部分党员对什么是马克思主义缺乏深刻认识,对党的整体利益关心度下降甚至淡漠。

工作机制不畅,基层组织运行不规范。一是乡镇对基层组织的指导机制不健全,指导力度不够。乡镇党委、政府将大量的精力投入到一些临时性工作中如农村环境提升、旱厕改造、医保收缴、乡镇招商引资、禁烧、植树造林、安全生产等各类“一票否决”的工作中,疲于应付各种检查,主动抓基层组织建设的意识和能力都不足。对农村基层组织考核的标准是不管黑猫白猫,只要能完成上级布置的任务就是优秀组织。二是农村基层组织运行的民主决策、民主监督等机制仍不健全,更缺乏必要的激励约束机制,讨论重大集体事务时往往以党员会议、村干部会议取而代之,或基层组织主要领导说了算,没有体现村民参与村务的决策和管理。同时村务不公开或不能按时公开,基层干部工作考核缺乏科学性,工作积极性难以提升。三是村调解委、妇联特别是农村新型经济组织工作职能履行不完善,未发挥基层组织在农村经济社会生活中的必要作用,个别村的调解委、妇联还只是一个名册。已组建的农村合作社在运行模式、组织章程等方面都还不规范,带动群众发展生产的能力很弱,个别合作社自身运行都较为困难,更谈不上带动群众发展生产。

 

2.党性观念弱化,服务意识淡漠。部分党员对党员身份的认识不到位,平时看不出来,遇事站不出来,甚至与群众争名夺利。有的党员认为当党员只是尽义务、只是付出,没有享受“福利”,觉得吃亏。

干部能力不强,基层组织作用发挥不明显。一是基层组织干部年龄老化,文化水平低,难以适应新时期基层组织工作的要求,就邯郸市而言,全市农村党支部书记共5347人,其中,25岁以下的9人,占总人数的0.02%,26-45岁的2133人,占总人数的39.8%,46-60岁的2989人,占总人数的

  问题是时代的声音、实践的起点,我们的工作总是在不断解决问题中前进。从实际情况看,农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节,必须强化问题意识、问题导向,抓住主要矛盾,深入研究务实管用的措施和办法,在破解重点难点问题上有所突破、有所前进。

3.模范带头意识不强,作用难以发挥。一是政治引领意识较弱,对党的路线方针政策宣传不上心、贯彻不坚决、执行不到位。二是致富带头能力差。思想不够解放,开拓意识不强,尤其在调整产业结构和发展经济上思路不宽,减弱了作为勤劳致富领头雁的示范作用。

55.9%,60岁以上的216人,占总人数的4%。小学及初中文化程度的为2254人,占总人数的42.1%,高中文化程度的为2284人,占总人数的42.7%,大专及以上的809人,占总人数的15.1%。全市村委会主任共4109人,其中,25岁以下的4人,占总人数的0.01%,26-45岁的1757人,占总人数的42.7%,46-60岁的2989人,占总人数的72.7%,60岁以上的216人,占总人数的5%。小学及初中文化程度的为2505人,占总人数的60.9%,高中文化程度的为1461人,占总人数的35.5%,大专及以上的809人,占总人数的19.6%。二是部分基层组织干部宗旨意识不强,主动抓工作的能力不足,服务意识淡薄,部分基层干部在工作中回避困难和矛盾,遇到困难不是千方百计地去解决,而是畏缩不前,遇到矛盾不是脚踏实地的解决,而是逃避和推诿。少数基层干部在工作中怕得罪人,瞻前顾后,不敢大胆面对工作、挑战工作,而是得过且过,严重地影响了农村基层组织的形象,影响了基层群众对基层组织的信任。

  要创新完善农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化,针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题,在全面覆盖、有效覆盖上下功夫,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度,加大在农民工聚居地建立党组织的力度,合理调整党组织设置,理顺隶属关系。

农村党员中落后思想形成的主要原因有:一些地方农村党员发展存在家族化现象,严重影响了农村党员队伍的纯洁性和先进性;社会变革引发人生观、价值观混乱,导致理想信念动摇、宗旨意识缺失;农村党建弱化导致党员意识淡薄,难以发挥先进性作用;党员教育管理不力,缺乏对农村党员的吸引力等。

后备力量不足,基层组织发展困难。据不完全统计,目前全市农村尤其是远离县城的未婚青少年外出务工的占9成左右,基层组织后备干部严重不足。在党员发展方面,农村党员队伍老化现象十分严重,部分村民小组甚至连续多年未发展一个党员。

  要选好用好管好农村基层党组织带头人。下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题,花心思、“下深水”,在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中,寻找人才、使用人才,注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子,加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位,决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。对党组织软弱涣散村和贫困村,要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训,坚持从严管理,健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度,督促村干部履职尽责、清白干事。

加强农村党员教育管理的建议

对基层党员干部培训不够,部分党员理想信念淡化。由于思想认识、经费限制等种种原因,村级党员干部的学习培训一般都是以会代学,以干代学。因此,部分党员理想信念动摇,党性观念、宗旨意识在淡化,价值观取向物化。一些党员存在“小团体”思想,拉帮结派,搞宗族、宗派活动。同时,有些党员意识淡薄,群众观念差。

  要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题,加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度,严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度,积极运用现代信息技术教育管理党员,下功夫破解流动党员管理难题,稳妥慎重地做好处置不合格党员工作,保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助,送去组织的温暖。

农村党员教育管理需要以“两学一做”活动为契机,从农村实际出发,紧紧抓住基层党组织建设这个抓手,创新方式,规范制度,大力提升党员的政治素质和服务意识,巩固党在农村的政治基础。

二、农村基层党组织建设存在问题的原

  要持续整顿软弱涣散党组织。抓住主要矛盾、解决突出问题,对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的,要限期调整、配备到位;对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的,要把问题理清楚、把矛盾化解掉;对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的,要依法严厉查处;对仅靠乡、村力量难以解决的问题,要派专门工作组进驻帮助解决,形成常态化整顿机制。

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