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原标题:北京市居家养老服务条例

浏览次数:104 时间:2020-02-14

原标题:破除社区养老瓶颈迫在眉睫

发文单位:北京市人大

社区养老相对于居家养老而言,具有更大的物理空间和更多的服务项目;与机构养老相比,具有更近的物理距离和关系距离。根据国际经验,各养老模式中,居家养老是一种基础方式,社区养老是主要的依托方式,而机构养老仅为一种补充方式。随着人口老龄化进程的加快,居家养老有向社区养老转移的趋势。在中国城镇化的进程中,老年抚养比的快速提升,社区人口密度的不断加大,以及老龄人口需求的多样化,客观上都要求社区养老建设加快进度。

文  号:北京市人民代表大会公告第4号

目前,我国的社区养老服务供给严重滞后于日益增长的需求,有以下问题亟待解决:一是很多社区对养老服务机构和设施的预留空间不足或缺乏相关的规划安排。二是政府还缺乏对社区养老机构的规划引导、发展支持和规范管理的系统性政策措施。三是人力资源方面,社区养老专业化人才队伍缺乏。养老护理工作苦累脏,人员工资待遇偏低,导致养老护理员招聘困难。四是社会力量参与不足。养老服务投入大,回收周期长,运营风险较高,在缺乏政策引导的条件下,企业投资的积极性不高。目前国家政策支持偏重于“公建设施”,对民办机构鼓励支持力度有限。五是社区养老服务机构缺乏规范化服务标准。社区养老服务机构提供的服务项目总体较少,创新服务产品不多,服务手段落后。

发布日期:2015-1-29

破除社区养老面临的这些瓶颈,实施供给侧改革迫在眉睫。

生效日期:2015-5-1

一是要充分发挥政府主导作用,建立社会、政府和市场的多方配合机制。政府要发挥引导、协调和组织作用,合理规划社区养老服务产业,建立有效监管机制。要优化市场环境,建立引导补贴机制,激发社会力量参与社区养老服务的积极性。

《北京市居家养老服务条例》已由北京市第十四届人民代表大会第三次会议于2015年1月29日通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

二是根据社区特点,推广退休之家、托老中心、互助养老、上门服务等多种形式的社区养老模式。

北京市第十四届人民代表大会第三次会议主席团

三是完善社区养老基础设施。社区要设置适合老年人活动的场地、设施和器材。新开发的居住区要规划到位,老社区要通过“改建、扩建、整合”的方式弥补不足。

2015年1月29日

四是推动医疗卫生服务向社区延伸。要建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系,加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接,推动医疗、养老资源结合,构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。

(2015年1月29日北京市第十四届人民代表大会第三次会议通过)

五是推进社区养老服务数字化。整合现有人口计生管理系统、养老机构服务信息等多方资源,以社区为单位,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等适合老年人的服务项目,促进养老资源与养老服务需求有效衔接。

第一条 为了满足居住在家老年人的社会化服务需求,提高老年人生活的质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

(作者为重庆社会科学院研究员)

第二条 本条例所称居家养老服务是指以家庭为基础,在政府主导下,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式。

责任编辑:雍敏

第三条 居家养老服务应当以居住在家老年人的服务需求为导向,坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则。居家养老服务主要包括以下内容:

(一)为老年人提供社区老年餐桌、定点餐饮、自助型餐饮配送、开放单位食堂等用餐服务;

(二)为老年人提供体检、医疗、护理、康复等医疗卫生服务;

(三)为失能老年人提供家庭护理服务;

(四)为失能、高龄、独居老年人提供紧急救援服务;

(五)利用社区托老所等设施为老年人提供日间照料服务;

(六)为老年人提供家庭保洁、助浴、辅助出行等家政服务;

(七)为独居、高龄老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务;

(八)开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育活动。

第四条 老年人的子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务的人,应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。需要由社会提供服务的,老年人家庭根据服务项目的性质和数量,承担相应费用。

第五条 市和区、县人民政府在居家养老服务中应当履行下列职责:

(一)将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划;

(二)将老龄事业经费列入财政预算,建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政保障机制;

(三)完善与居家养老相关的社会保障制度;

(四)统筹规划、按标准配置社区养老设施;

(五)培育养老服务产业,完善扶持政策,引导、鼓励企业和社会组织开展居家养老服务;

(六)制定服务规范和标准,加强养老服务市场监管和信息网络建设;

(七)加强对居家养老服务工作的统筹协调,明确各相关部门的职责、任务、完成期限,完善工作机制,加强监督检查和绩效考核。

各级老龄工作机构应当组织、协调、指导、督促有关部门落实居家养老服务工作。

第六条 乡镇人民政府和街道办事处负责具体组织实施下列居家养老服务工作:

(一)整合社会资源,建立社区养老服务平台;

(二)指导、组织基层群众性自治组织、社区服务中心(站)及专职养老工作者为老年人服务;

(三)通过落实政府购买服务、设立项目资金、经费补贴等扶持政策措施,引导各类社会组织参与居家养老服务;

(四)支持、引导社会力量健全社区服务网点,运用信息网络服务平台开展紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务;

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